Mobilfunk-Monitoring

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Die Karte basiert auf errechneten Daten der Mobilfunknetzbetreiber für den Outdoor-Empfang. Für die Qualität und Vergleichbarkeit der Daten hat die Bundesnetzagentur Mindestpegel für die Empfangsleistung vorgegeben. In Gebäuden ist der Empfang aufgrund der Gebäudehülle in der Regel schlechter. Dies gilt in geringerem Maße in Fahrzeugen. Hier beeinflussen zudem Faktoren wie die Fahrgeschwindigkeit die Empfangsqualität. Zudem hängt die Netzverfügbarkeit auch von anderen Faktoren ab. Dazu gehören die Auslastung der Funkzelle, die Endgeräteleistung und die vereinbarte Leistung des Mobilfunkvertrages.

Als Kartengrundlage kommt das 100 x 100 Meter-Gitter des BKG (Bundesamt für Kartographie und Geodäsie) zum Einsatz. Die Karte stellt 38 Millionen Gitterzellen dar. Davon verfügen etwa 35,8 Millionen über einen AGS (Amtlichen Gemeindeschlüssel), der diesen Gitterzellen eine Gebietskörperschaft zuordnet. Die übrigen Gitterzellen liegen innerhalb der 12-Seemeilen-Zone sowie im Bereich des Bodensees.

Die Mobilfunknetzbetreiber wurden aufgefordert, für jede Gitterzelle (100 x 100 Meter) Pegelangaben für die Empfangsleistung nach Frequenzbereichen je Technologie (2G, 4G und 5G) zu machen. Für die verschiedenen Technologien hat die Bundesnetzagentur Mindestpegel vorgegeben. Die Versorgungsberechnung erfolgt aus Verbraucherperspektive mit einer Höhe von 1,5 Meter über Grund. Weitere technische Parameter betreffen die Qualität des Signals. Dazu gehören u.a. die mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit erreichten Mindestdatenraten am Rand der Mobilfunkzelle. Weitere Informationen finden Sie in den Parametervorgaben im Download-Bereich.

Die gesetzliche Grundlage für die Veröffentlichung der Daten zur Mobilfunkversorgung beschränkt sich auf die öffentlichen Mobilfunknetzbetreiber. In Deutschland betreiben aktuell die Telekom Deutschland GmbH, Vodafone GmbH, Telefónica Germany GmbH & Co. OHG und 1&1 Mobilfunk GmbH (1&1) bundesweite öffentliche Mobilfunknetze. Seit dem 8. Dezember 2023 betreibt 1&1 ein eigenes öffentliches Mobilfunknetz. Es ist seit März 2024 ebenfalls in der interaktiven Karte abgebildet.

Derzeit zeigt die Mobilfunkkarte die Versorgung mit 2G, 4G und 5G.

Die Mobilfunk-Technologien 2G, 4G und 5G stehen für die unterschiedlichen Mobilfunk-Standards bzw. Generationen. 2G steht für GSM (Global System for Mobile Communication). 4G steht für LTE (Long Term Evolution). Die fünfte Mobilfunkgeneration 5G ist von drei Hauptanwendungsfällen geprägt. Dazu zählen eine hohe Bandbreite im Gigabitbereich für den Datentransfer (enhanced Mobile Broadband bzw. eMBB), die Möglichkeit, eine Vielzahl von Geräten untereinander zu verbinden (Massive Machine Type Communications bzw. mMTC) und eine sehr hohe Zuverlässigkeit bei gleichzeitig extrem geringer Latenz (Ultra Reliable Low Latency Communications bzw. URLLC).

Mittelfristig planen die Netzbetreiber, ihre 2G-Netze in Deutschland abzuschalten. Telekom und Vodafone haben Pläne dafür vorgestellt. Die Umsetzung soll Mitte 2028 beginnen. Die Betreiber planen, die durch die 2G-Abschaltung freiwerdenden Frequenzen für den Ausbau der 4G- und 5G-Versorgung zu nutzen. Bei der Umstellung auf neue Technologien und der Abschaltung älterer Technologien wirkt die Bundesnetzagentur darauf hin, negative Auswirkungen für die Nutzer möglichst zu begrenzen.

Breitbandige Technologien im Bereich der Mobilfunkversorgung ermöglichen eine schnelle und zuverlässige Datenübertragung über mobile Netze. 4G- und 5G-Netze sind für die Nutzung moderner Internetanwendungen essenziell. Die Verfügbarkeit von 4G oder 5G ist dafür eine wichtige Voraussetzung. Die Karte des Mobilfunk-Monitorings bietet die Möglichkeit, die Verfügbarkeit von 4G und 5G in Regionen zu prüfen. Die zusätzliche Option „Breitband“ zeigt auf einen Blick die regionale Verfügbarkeit von breitbandigen Mobilfunk und kombiniert dabei 4G und 5G. Im Umkehrschluss zeigt die Karte über alle Netzbetreiber auch, wo sich noch weiße und graue Flecken in Deutschland befinden.

Der 5G-Ausbau in Deutschland erfolgte bisher in unterschiedlichen Phasen. Zu Beginn wurde vor allem die bestehende 4G-Infrastruktur zum Ausbau von 5G DSS (Dynamic Spectrum Sharing) genutzt. Dabei handelt es sich um eine Form von 5G Non Standalone, bei der das verfügbare Spektrum für die 4G- und 5G-Technologien dynamisch und bedarfsgerecht zwischen den Endgeräten aufgeteilt wird. In späteren Phasen konzentrierte sich der Ausbau auf 5G Standalone. Aufgrund des mittlerweile gestiegenen Anteils von 5G SA an der 5G-Versorgung ändert sich auch der Fokus in deren Darstellung. Die Mobilfunk-Monitoring-Karte weist 5G (inkl. aller technologischen Ausprägungen) und zusätzlich 5G SA als technologisch fortschrittlichste Ausprägung aus.

Bei 5G Standalone (5G SA) kommt ausschließlich 5G-Infrastruktur zum Einsatz. Das gilt für das Funkzugangsnetz und das Kernnetz. Die Nutzung von 5G SA bietet technische Vorteile gegenüber 4G und 5G Non-Standalone (5G NSA). Dazu gehört die Unterstützung weiterer Technologien, z.B. Network Slicing und Multi-Access Edge Computing (MEC). Abhängig vom genutzten Frequenzband können datenintensive Anwendungen, wie z.B. das Verschneiden der digitalen und analogen Welt mittels „Augmented Reality“ (AR), realisiert werden. Zudem ermöglicht es 5G SA, viele Geräte und Maschinen untereinander zu verbinden. Dies ist für die Industrie von zunehmender Bedeutung. Auch findet 5G SA Einsatz bei IoT-Anwendungen („Internet der Dinge“) wie e-health oder e-Goverment. Die sehr hohe Zuverlässigkeit des Netzes bei gleichzeitig extrem geringer Latenz (Verzögerung von <1ms) ermöglicht Zukunftstechnologien wie autonomes Fahren.

Nicht jedes 5G-fähige Smartphone kann auf 5G-SA-Netze zugreifen. Einige Geräte unterstützen nur 5G NSA, während andere auch 5G-SA-fähig sind. Ob ein Smartphone 5G-SA-fähig ist, erfahren Sie vom Hersteller.

Mobilfunknutzer sollten beim Kauf eines neuen Smartphones darauf achten, dass es 5G SA unterstützt. So können sie langfristig von den besten 5G-Funktionen profitieren. Eine Garantie dafür gibt es allerdings nicht. Mobilfunknetzbetreiber implementieren 5G SA unterschiedlich. Je nach Endgerät kann es passieren, dass der volle Funktionsumfang nicht zur Verfügung steht. Details dazu erfahren die Nutzer beim Netzbetreiber.

Neben einem kompatiblen Endgerät hängt die 5G-SA-Nutzung vom gebuchten Mobilfunktarif ab. Zu welchen Konditionen ein Mobilfunkanbieter den Zugang auf 5G-SA-Funktionen vertraglich festlegt, erfahren Kunden bei ihrem Anbieter.

Das Gremium europäischer Regulierungsstellen für elektronische Kommunikation (GEREK) erstellt Leitlinien hinsichtlich der Kriterien, die ein Netz erfüllen muss, um als Netz mit sehr hoher Kapazität zu gelten. Die aktuellen Leitlinien stammen aus dem Oktober 2023.

Ein solches Netz mit sehr hoher Kapazität wäre im Mobilfunk bspw. dann gegeben, wenn eine Versorgung mit 5G in der fortschrittlichsten Ausprägung vorliegen würde.

Die Bundesnetzagentur validiert die Angaben der Netzbetreiber mithilfe der Daten der Breitbandmessung/Funkloch-App. Der Prüf- und Messdienst der Bundesnetzagentur überprüft die Qualität der Berechnungsmodelle der Netzbetreiber zusätzlich durch bundesweit durchgeführte stichprobenhafte Messungen.

Die Bundesnetzagentur macht den Mobilfunknetzbetreibern einheitliche Vorgaben zur Berechnung der Mobilfunknetzabdeckung. Dies gewährleistet die Vergleichbarkeit der Daten.

Mit der Breitbandmessung/Funkloch-App können Verbraucher die Netzverfügbarkeit ihres Anbieters erfassen und Funklöcher ermitteln. Die App-Daten werden an die Breitbandmessung übermittelt und in einer separaten Funklochkarte zusammengeführt.

Die Planung sowie der Auf- und Ausbau der Mobilfunknetze und Antennenstandorte liegt in der Verantwortung der Mobilfunknetzbetreiber. Die Standortwahl ist das Ergebnis einer von den Betreibern verantworteten Funknetz- und Versorgungsplanung. Den Planungsstand können Sie ggf. bei Ihrer Gemeinde oder dem Breitbandbüro des Bundeslandes erfragen.

Die Funklochkarte bildet die von Nutzern ermittelte Netzverfügbarkeit ab. Dazu dienen die Daten aus der Breitbandmessung/Funkloch-App. Die Verbraucher erfassen sie mit dem eigenen Endgerät und Mobilfunkvertrag.

Die erfassten Daten hängen von den gebuchten Leistungen und verwendeten Geräten ab. Die Funklochkarte zeigt daher nicht zwingend die vor Ort maximal verfügbare Netztechnologie des Netzbetreibers. In einzelnen Regionen sind bei der Breitbandmessung/Funkloch-App nur wenige Messdaten vorhanden. Die Dynamik beim Netzausbau sorgt ebenfalls für Abweichungen zwischen den Karten.

Die Mobilfunknetzbetreiber haben 2019 im Rahmen einer Auktion Mobilfunkfrequenzen ersteigert. Die Bundesnetzagentur hat den etablierten Netzbetreibern damit einhergehend Versorgungsauflagen auferlegt.

Die Mobilfunknetzbetreiber mussten bis Ende 2022 folgende Auflagen erfüllen:

• Versorgung von 98 Prozent der Haushalte in jedem Bundesland mit mindestens 100 Mbit/s
• Versorgung aller Bundesautobahnen mit mindestens 100 Mbit/s
• Versorgung der wichtigsten Bundesstraßen und fahrgaststarken Schienenwegen mit mindestens 100 Mbit/s
• Inbetriebnahme von 1.000 Basisstationen für 5G-Anwendungen
• Inbetriebnahme von 500 Basisstationen mit mindestens 100 Mbit/s in „weißen Flecken“

Bis Ende 2024 sahen die Auflagen Folgendes vor:

• Versorgung aller übrigen Bundesstraßen mit mindestens 100 Mbit/s
• Versorgung von Landes- und Staatsstraßen, der Seehäfen, des Kernnetz der Wasserstraßen sowie aller übrigen Schienenwege mit mindestens 50 Mbit/s

Die Versorgungsauflagen bezüglich der Verkehrswege (Bundes-, Landes- und Staatsstraßen sowie Wasser- und Schienenwege) sind erfüllt, wenn mindestens ein Mobilfunknetzbetreiber eine Versorgung im Sinne der Versorgungsauflage entlang des Verkehrswegs gewährleistet.

Der Netzbetreiber 1&1 Mobilfunk GmbH (1&1) hat als Neueinsteiger abweichende Auflagen erhalten. Sie sahen folgende Punkte vor:

• bis Ende 2022: Inbetriebnahme von 1.000 Basisstationen für 5G Anwendungen
• bis Ende 2025: Versorgung von 25 Prozent der Haushalte mit mindestens 100 Mbit/s
• bis Ende 2030: Versorgung von 50 Prozent der Haushalte mit mindestens 100 Mbit/s

Am 24. März 2025 hat die Bundesnetzagentur die Entscheidung getroffen, die Frequenznutzungsrechte in den Bereichen 800 MHz, 1.800 MHz und 2.600 MHz übergangsweise um fünf Jahre zu verlängern. Die Verlängerung ist für die Mobilfunknetzbetreiber Telekom, Vodafone und Telefónica mit Versorgungsauflagen und weiteren Verpflichtungen verbunden.

Die Entscheidung ist abrufbar unter: Bundesnetzagentur - Mobiles Breitband

Die Versorgungsauflagen sollen insbesondere den ländlichen Raum stärken. Zugleich wird der Fokus auf die unterbrechungsfreie Versorgung der Verkehrswege mit mobilem Breitband gerichtet.

Die Versorgungsauflagen sehen Folgendes vor:

• eine Versorgung von bundesweit mindestens 99,5 Prozent der Fläche mit mindestens 50 Mbit/s ab 2030,
• eine Versorgung in jedem Bundesland von mindestens 99 Prozent der Haushalte in dünn besiedelten Gemeinden mit mindestens 100 Mbit/s ab 2029,
• eine Versorgung aller Bundesstraßen mit mindestens 100 Mbit/s ab 2029,
• eine Versorgung aller Landes- und Staatsstraßen sowie Binnenwasserstraßen des Kernnetzes des Bundes mit mindestens 50 Mbit/s ab 2029,
• eine Versorgung aller Kreisstraßen mit mindestens 50 Mbit/s ab 2030.

Anders als bei den Ende 2024 fälligen Versorgungsauflagen muss jeder Mobilfunknetzbetreiber eine durchgehende Versorgung entlang der Verkehrswege gewährleisten.

„Weiße Flecken" sind im Sinne des Mobilfunkförderprogramms der Bundesregierung Gebiete, in denen „keine Versorgung mit einer mobilen und breitbandigen Sprach- und Datenübertragung durch mindestens ein öffentliches Mobilfunknetz besteht“ (nur 2G-Abdeckung).

„Graue Flecken“ hingegen sind Gebiete, die durch mindestens einen, aber nicht von allen Mobilfunknetzbetreibern mit mobilem Breitband (mindestens 4G) abgedeckt sind.

Bei der Frequenzversteigerung 2019 hat die Bundesnetzagentur weitreichende Auflagen zur Mobilfunkversorgung festgelegt. Dazu gehörte, dass die Mobilfunknetzbetreiber insgesamt 500 Basisstationen mit mindestens 100 Mbit/s in von den Bundesländern bestimmten „weißen Flecken“ bis Ende 2022 in Betrieb zu nehmen hatten. Zusätzlich bestand eine Verpflichtung aus dem Mobilfunkgipfelvertrag, insgesamt 1.000 Standorte in „weißen Flecken“ zu errichten. Die Bundesnetzagentur ist für die Überprüfung der Auflagenerfüllung zuständig.

Die neuen Auflagen im Rahmen der Frequenzverlängerung 2025 legen einen zusätzlichen Fokus auf die Versorgung des ländlichen Raums sowie entlang von Verkehrswegen.

Darüber hinaus gibt es Förderprogramme des Bundes und der Bundesländer für den Mobilfunknetzausbau in Regionen, die nicht durch die oben genannten Versorgungsauflagen mit Mobilfunk versorgt werden. Auf diese Weise soll eine möglichst flächendeckende Versorgung mit Mobilfunk erreicht werden.

Die Netze der drei Netzbetreiber Telekom, Vodafone und Telefónica werden von einer Vielzahl von Mobilfunkanbietern genutzt. Welches Netz Ihr Anbieter verwendet, prüfen Sie in den Einstellungen ihres Endgerätes. Alternativ informieren Sie sich direkt bei Ihrem Anbieter.

Informationen zu lokalen Schwerpunkten von Verbindungsabbrüchen bei der Sprachtelefonie finden Sie im Download-Bereich des Gigabit-Grundbuchs. Sie gehören zum Themenkomplex „Verbindungsabbrüche“. Enthalten ist ein Kartendokument zu Verbindungsabbrüchen je Netzbetreiber. In der Excel-Tabelle „Mobilfunkstatistik (bis Gemeinde)“ finden Sie den Grad der Versorgung entlang von Verkehrswegen.

Ein Verbindungsabbruch bei der Sprachtelefonie (auch Gesprächsabbruch genannt) ist per Definition ein unerwartet beendeter Anruf nach einem erfolgreichen Verbindungsaufbau. Es gibt viele mögliche Ursachen für einen Verbindungsabbruch. Typischerweise sind sie auf eine nicht vorhandene oder unzureichende Mobilfunkversorgung zurückzuführen. In Innenräumen oder Verkehrsmitteln beeinträchtigen Abschirmungseffekte den Empfang. Sogenannte „Handover-Fehler“ können ebenfalls zu einem Gesprächsabbruch führen. Dabei geht das Gespräch bei einem Übergang in den Empfangsbereich einer benachbarten Mobilfunkzelle verloren.

In Gebieten mit Ausbaudefizit ist aktuell keine Versorgung mit mobilem Breitband (4G, 5G oder ein Mobilfunknetz mit sehr hoher Kapazität) gegeben. Ein Ausbau der Mobilfunknetzinfrastruktur binnen der nächsten 12 Monate ist in diesen Gebieten nach aktuellem Stand nicht geplant. Sprachtelefonie via 2G kann in Gebieten mit Ausbaudefizit dennoch möglich sein.

Die Karte weist Gebiete mit Ausbaudefizit aus. Um diese zu ermitteln, kombiniert die Bundesnetzagentur aktuelle Versorgungsdaten mit der erwarteten Netzabdeckung in zwölf Monaten. Die Datensätze berücksichtigen die Ausbaupläne der Mobilfunknetzbetreiber.

Flächen, für die die Auswertung keine erwartete Versorgung mit 4G oder 5G ergibt, werden als Gebiete mit Ausbaudefizit im Mobilfunkbereich ausgewiesen.

Gebiete mit Ausbaudefizit berücksichtigen die Ausbauplanungen der Mobilfunknetzbetreiber. Der Zeitraum gilt für zwölf Monate ab Erhebungszeitpunkt. Die danach voraussichtlich noch verbleibenden Versorgungslücken (4G-/ 5G-Technologie) sind Gebiete mit Ausbaudefizit. Weiße Flecken beziehen sich hingegen auf die aktuelle Versorgung.